習近平在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的講話(huà)

2019年4月15日至17日，中(zhōng)共中(zhōng)央總書(shū)記、國家主席、中(zhōng)央軍委主席習近平在重慶考察，并主持召開(kāi)解決“兩不愁三保障”突出問題座談會。這是4月16日下(xià)午，習近平主持召開(kāi)解決“兩不愁三保障”突出問題座談會并發表重要講話(huà)。 新華社記者 謝環馳/攝

今天，我(wǒ)(wǒ)們召開(kāi)一(yī)個脫貧攻堅跨省區座談會。這是黨的十八大(dà)以來我(wǒ)(wǒ)第六次主持召開(kāi)這樣的會議。之前，我(wǒ)(wǒ)先後在延安、貴陽、銀川、太原、成都主持召開(kāi)過這樣的座談會，收到了明顯成效。召開(kāi)這次座談會，主要是考慮距離(lí)完成脫貧攻堅目标任務隻剩下(xià)不到兩年時間，2019年尤爲關鍵。今年工(gōng)作做到位了，明年脫貧攻堅全面收官就能有一(yī)個更爲堅實的基礎。

昨天中(zhōng)午一(yī)下(xià)飛機，我(wǒ)(wǒ)先前往石柱土家族自治縣，考察了中(zhōng)益鄉小(xiǎo)學，看望了華溪村(cūn)的貧困戶和老黨員(yuán)，與村(cūn)民代表、基層幹部、扶貧幹部、鄉村(cūn)醫生(shēng)進行了座談，實地了解了重慶脫貧攻堅進展和解決“兩不愁三保障”突出問題情況，對重慶的脫貧攻堅工(gōng)作有了些直觀的感受。對重慶的脫貧工(gōng)作，我(wǒ)(wǒ)心裏是托底的。這次會議的任務是，分(fēn)析當前脫貧攻堅形勢，研究解決“兩不愁三保障”存在的突出問題。參加座談會的有廣西、重慶、四川、貴州、雲南(nán)、陝西、甘肅、新疆8個省區市黨委書(shū)記，重慶市的縣鄉村(cūn)基層代表，以及中(zhōng)央有關部門主要負責同志(zhì)。

剛才，大(dà)家介紹了情況，分(fēn)析了問題，提出了意見和建議，講得都很好。下(xià)面，我(wǒ)(wǒ)講幾點意見。

一(yī)、準确把握脫貧攻堅形勢

黨的十八大(dà)以來，黨中(zhōng)央把脫貧攻堅作爲全面建成小(xiǎo)康社會的底線任務和标志(zhì)性指标，作出一(yī)系列重大(dà)部署。黨的十九大(dà)後，黨中(zhōng)央把打好精準脫貧攻堅戰作爲全面建成小(xiǎo)康社會的三大(dà)攻堅戰之一(yī)。這些年，脫貧攻堅力度之大(dà)、規模之廣、影響之深前所未有，進展符合預期。

2015年11月，在中(zhōng)央召開(kāi)的扶貧開(kāi)發工(gōng)作會議上，我(wǒ)(wǒ)們明确，到2020年，要“确保我(wǒ)(wǒ)國現行标準下(xià)農村(cūn)貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體(tǐ)貧困”。我(wǒ)(wǒ)在會上提出脫貧攻堅要重點解決“扶持誰”、“誰來扶”、“怎麽扶”、“如何退”4個問題。目前看，這些問題得到比較好的解決。

爲解決好“扶持誰”問題，我(wǒ)(wǒ)們堅持精準扶貧、精準脫貧，逐村(cūn)逐戶開(kāi)展貧困識别，對識别出的貧困村(cūn)、貧困戶建檔立卡，通過“回頭看”和甄别調整，不斷提高識别準确率。

爲解決好“誰來扶”問題，全國累計選派300多萬縣級以上機關、國有企事業單位幹部參加駐村(cūn)幫扶，目前在崗的第一(yī)書(shū)記20.6萬人、駐村(cūn)幹部70萬人，加上197.4萬鄉鎮扶貧幹部和數百萬村(cūn)幹部，一(yī)線扶貧力量明顯加強，打通了精準扶貧“最後一(yī)公裏”。

爲解決好“怎麽扶”問題，我(wǒ)(wǒ)們提出要實施“五個一(yī)批”工(gōng)程，即發展生(shēng)産脫貧一(yī)批、易地搬遷脫貧一(yī)批、生(shēng)态補償脫貧一(yī)批、發展教育脫貧一(yī)批、社會保障兜底一(yī)批，還有就業扶貧、健康扶貧、資(zī)産收益扶貧等，總的就是因地因人制宜，缺什麽就補什麽，能幹什麽就幹什麽，扶到點上扶到根上。

爲解決好“如何退”問題，我(wǒ)(wǒ)當時提出4句話(huà)，即：設定時間表、留出緩沖期、實行嚴格評估、實行逐戶銷号。我(wǒ)(wǒ)們明确貧困縣、貧困村(cūn)、貧困人口退出标準和程序，指導各地科學合理制定脫貧滾動規劃和年度計劃，對拟退出的貧困縣組織第三方進行嚴格評估，有關政策保持穩定。從各方面反映的情況看，已經宣布摘帽的縣成效是實打實的。總的看，脫貧攻堅成效是明顯的。

一(yī)是脫貧摘帽有序推進。現行标準下(xià)農村(cūn)貧困人口從2012年的9899萬人減少到2018年的1660萬人，累計減少8239萬人，連續6年每年減貧規模都在1000萬人以上，貧困發生(shēng)率由10.2%降至1.7%，改變了以往新标準實施後減貧人數逐年遞減的趨勢，打破了前兩輪扶貧每當貧困人口減到3000萬左右就減不動的瓶頸。全國832個貧困縣，153個已宣布摘帽，284個正在進行摘帽評估，改變了貧困縣越扶越多的局面。今年再完成減貧1000萬人以上、摘帽330個縣的任務，到2020年初預計全國隻剩下(xià)600萬左右貧困人口和60多個貧困縣。

二是“兩不愁”總體(tǐ)實現。貧困群衆不愁吃、不愁穿應該說普遍做到了，困擾群衆的行路難、吃水難、用電難、通訊難、上學難、就醫難、住危房等問題在大(dà)部分(fēn)地區得到了較好解決。

三是易地扶貧搬遷建設任務即将完成。“十三五”期間，我(wǒ)(wǒ)們計劃對“一(yī)方水土養活不了一(yī)方人”的地方易地搬遷1000萬左右建檔立卡貧困人口，到去(qù)年底已經完成870萬貧困人口的搬遷建設任務，大(dà)部分(fēn)搬遷人口脫了貧，今年剩餘建設任務将全面完成。

四是黨在農村(cūn)的執政基礎更加鞏固。一(yī)大(dà)批幹部在脫貧攻堅戰中(zhōng)得到錘煉，農村(cūn)基層黨組織凝聚力和戰鬥力明顯增強，農村(cūn)基層治理能力和管理水平明顯提高，黨群幹群關系不斷改善。

中(zhōng)華民族傳統節日農曆春節來臨之際，中(zhōng)共中(zhōng)央總書(shū)記、國家主席、中(zhōng)央軍委主席習近平來到四川考察調研，看望慰問各族幹部群衆，向全國各族人民緻以美好的新春祝福。這是2018年2月12日上午，習近平在阿壩藏族羌族自治州汶川縣映秀鎮看望慰問群衆。 新華社記者 鞠鵬/攝

我(wǒ)(wǒ)們在扶貧脫貧方面取得的成就和經驗，爲全球減貧事業貢獻了中(zhōng)國智慧和中(zhōng)國方案，彰顯了中(zhōng)國共産黨領導和我(wǒ)(wǒ)國社會主義制度的政治優勢，赢得了國際社會高度評價，很多國家和國際組織表示希望分(fēn)享中(zhōng)國減貧經驗。在發展中(zhōng)國家中(zhōng)，隻有中(zhōng)國實現了快速發展和大(dà)規模減貧同步，貧困人口共享改革發展成果，這是一(yī)個了不起的人間奇迹。

在肯定成績的同時，我(wǒ)(wǒ)們也要清醒認識全面打赢脫貧攻堅戰面臨的困難和問題。困難和問題主要有3類。

第一(yī)類是直接影響脫貧攻堅目标任務實現的問題。比如，脫貧标準把握不精準，有的降低标準，沒實現“兩不愁三保障”就宣布脫貧，更多是拔高标準，像易地搬遷面積超标準、看病不花錢、上什麽學都免費(fèi)等，脫離(lí)國情不可持續。再比如，深度貧困地區脫貧任務依然艱巨，“三區三州”仍有172萬建檔立卡貧困人口，占全國現有貧困人口的12.5%，貧困發生(shēng)率8.2%。全國還有98個縣貧困發生(shēng)率在10%以上，建檔立卡貧困人口359.6萬人，占全國的26%，貧困發生(shēng)率比全國高出13.3個百分(fēn)點，是難中(zhōng)之難、堅中(zhōng)之堅。還比如，“三保障”工(gōng)作不紮實，義務教育、基本醫療、住房安全和飲水安全等方面還存在薄弱環節。現在，全國貧困人口中(zhōng)14%需要解決“三保障”問題。還有，脫貧摘帽後工(gōng)作放(fàng)松，有的摘帽縣出現撤攤子、甩包袱、歇歇腳的情況，有的摘帽縣不是把精力物(wù)力用在鞏固成果上，而是慶功搞鋪張浪費(fèi)。

第二類是工(gōng)作中(zhōng)需要進一(yī)步改進的問題。比如，脫貧攻堅責任不落實、政策不落實、工(gōng)作不落實問題，形式主義、官僚主義問題，數字脫貧、虛假脫貧問題，以及貪占挪用扶貧資(zī)金等問題。

第三類是需要長期逐步解決的問題。比如，産業發展基礎薄弱，易地扶貧搬遷後續幫扶措施乏力，穩定脫貧長效機制沒有建立，貧困群衆内生(shēng)動力不足、陳規陋習難改等。對這些問題，要分(fēn)清輕重緩急、妥善解決，必須解決且有能力解決的要抓緊解決，不能影響脫貧攻堅目标任務完成；有的問題是長期性的，攻堅期内不能畢其功于一(yī)役，但要有總體(tǐ)安排，創造條件分(fēn)階段逐步解決。

二、着力解決“兩不愁三保障”突出問題

到2020年穩定實現農村(cūn)貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指标，直接關系攻堅戰質量。總的看，“兩不愁”基本解決了，“三保障”還存在不少薄弱環節。

在義務教育保障方面，全國有60多萬義務教育階段孩子辍學。鄉鎮寄宿制學校建設薄弱，一(yī)部分(fēn)留守兒童上學困難。在基本醫療保障方面，一(yī)些貧困人口沒有參加基本醫療保險，一(yī)些貧困人口常見病、慢(màn)性病得不到及時治療，貧困縣鄉村(cūn)醫療設施薄弱，有的貧困村(cūn)沒有衛生(shēng)室或者沒有合格村(cūn)醫。在住房安全保障方面，全國需要進行危房改造的4類重點對象大(dà)約160萬戶，其中(zhōng)建檔立卡貧困戶約80萬戶。一(yī)些地方農房沒有進行危房鑒定，或者鑒定不準。在飲水安全方面，還有大(dà)約104萬貧困人口飲水安全問題沒有解決，全國農村(cūn)有6000萬人飲水安全需要鞏固提升。如果到了2020年這些問題還沒有得到較好解決，就會影響脫貧攻堅成色。

對以上問題，各地區各部門要高度重視，統一(yī)思想，抓好落實。解決“三保障”突出問題，要堅持中(zhōng)央統籌、省負總責、市縣抓落實的體(tǐ)制機制。扶貧領導小(xiǎo)組要加強統籌協調和督促指導，及時調度情況。教育部、住房城鄉建設部、水利部、國家衛生(shēng)健康委、國家醫保局既是扶貧領導小(xiǎo)組組成部門，也是“三保障”工(gōng)作的主管部門，主要負責同志(zhì)要親自抓，分(fēn)管同志(zhì)具體(tǐ)抓。要根據部門職能，明确工(gōng)作标準和支持政策，指導各地進行篩查解決。相關省區市要組織基層進行核查，摸清基本情況，統籌組織資(zī)源，制定實施方案，研究提出針對性措施。市縣具體(tǐ)組織實施，逐項逐戶對賬銷号，确保不留死角。

2019年4月15日至17日，中(zhōng)共中(zhōng)央總書(shū)記、國家主席、中(zhōng)央軍委主席習近平在重慶考察，并主持召開(kāi)解決“兩不愁三保障”突出問題座談會。這是4月15日下(xià)午，習近平在石柱土家族自治縣中(zhōng)益鄉小(xiǎo)學同師生(shēng)親切交談，了解義務教育保障情況。 新華社記者 謝環馳/攝

我(wǒ)(wǒ)多次強調，要堅持現行脫貧标準，既不拔高，也不降低。實現義務教育有保障主要是讓貧困家庭義務教育階段的孩子不失學辍學；實現基本醫療有保障主要是所有貧困人口都參加醫療保險制度，常見病、慢(màn)性病有地方看、看得起，得了大(dà)病、重病後基本生(shēng)活過得去(qù)；住房安全有保障主要是讓貧困人口不住危房；飲水安全有保障主要是讓農村(cūn)人口喝(hē)上放(fàng)心水，統籌研究解決飲水安全問題。這是國家統一(yī)的基本标準，但各地情況不一(yī)樣。比如，對住房安全有保障，南(nán)方住房要注重通風，北(běi)方住房要注重保暖；對飲水安全有保障，西北(běi)地區重點解決有水喝(hē)的問題，西南(nán)地區重點解決儲水供水和水質達标問題。各地執行時要結合實際進行把握，不能一(yī)刀切。各地在解決“三保障”突出問題時做了不少探索，有些地方有意無意拔高了标準。對明顯超出标準的，要予以糾正；對沒有明顯超标的，要保持政策穩定性、連續性，少“翻燒餅”。

2019年7月15日至16日，中(zhōng)共中(zhōng)央總書(shū)記、國家主席、中(zhōng)央軍委主席習近平在内蒙古考察并指導開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育。這是15日下(xià)午，習近平在赤峰市喀喇沁旗河南(nán)街道馬鞍山村(cūn)村(cūn)民張國利家，同基層幹部群衆代表親切交流。 新華社記者 謝環馳/攝

解決“兩不愁三保障”突出問題，摸清底數是基礎，有的地方底數依然不是很清楚，這是不行的。有關部門要指導各地摸清底數，确保工(gōng)作有的放(fàng)矢。有關部門要加強數據比對銜接，不能一(yī)個部門一(yī)個數。行業主管部門要牽頭制定工(gōng)作方案，各省區市要制定實施方案，明确時間表、路線圖，拿出過硬舉措和辦法，确保如期完成任務。解決“三保障”突出問題的政策、資(zī)金是夠的，關鍵是抓好落實。要加大(dà)工(gōng)作力度，聚焦突出問題，逐村(cūn)逐戶逐項查漏補缺、補齊短闆。要宣傳好政策和标準，統一(yī)思想認識，引導社會各方面準确理解，不能各說各的。

三、紮實做好今明兩年脫貧攻堅工(gōng)作

我(wǒ)(wǒ)國總體(tǐ)上已基本實現了全面建成小(xiǎo)康社會的目标，但還有一(yī)些短闆，最大(dà)的短闆是脫貧攻堅。現在，脫貧攻堅戰進入決勝的關鍵階段，打法要同初期的全面部署、中(zhōng)期的全面推進有所區别，最要緊的是防止松懈、防止滑坡。各地區各部門務必一(yī)鼓作氣、頑強作戰，不獲全勝決不收兵。

第一(yī)，強化責任落實。“處事不以聰明爲先，而以盡心爲急。”脫貧攻堅是全面建成小(xiǎo)康社會必須完成的硬任務。各省區市黨政主要負責同志(zhì)要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，強化政治責任，親力親爲抓好脫貧攻堅。省級分(fēn)管扶貧的負責同志(zhì)崗位特殊，要熟悉情況、鑽研業務，當好參謀助手，抓好工(gōng)作落實。省裏分(fēn)管扶貧的負責同志(zhì)要選優配強、原則上保持穩定，對不合适、不勝任的要做一(yī)些調整。各行業部門要圍繞脫貧攻堅目标任務，按照盡銳出戰要求，切實履職盡責、合力攻堅，對責任不落實、政策不落實、工(gōng)作不落實影響任務完成的要進行問責。

第二，攻克堅中(zhōng)之堅。深度貧困地區貧困程度深、基礎條件差、緻貧原因複雜(zá)，民族、宗教、維穩問題交織，是決定脫貧攻堅戰能否打赢的關鍵。2017年6月，我(wǒ)(wǒ)在山西主持召開(kāi)深度貧困地區脫貧攻堅座談會，要求集中(zhōng)力量攻克“三區三州”等深度貧困堡壘。會後，黨中(zhōng)央制定了支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見，各方面都加大(dà)了力度，但不能放(fàng)松。“三區三州”外(wài)的一(yī)些深度貧困縣要加大(dà)工(gōng)作力度，逐一(yī)研究細化實化攻堅舉措，攻城拔寨，确保完成脫貧任務。

第三，認真整改問題。這次脫貧攻堅專項巡視和成效考核發現了不少突出問題和共性問題，主要表現在以下(xià)幾個方面。一(yī)是沒有把脫貧攻堅當作重大(dà)政治任務來抓，責任落實不到位，思想認識有差距，落實不力。二是貫徹精準方略有偏差，或發錢發物(wù)“一(yī)發了之”，或統一(yī)入股分(fēn)紅“一(yī)股了之”，或低保兜底“一(yī)兜了之”，沒有把精力用在繡花功夫上。三是形式主義、官僚主義問題突出，像花錢刷白(bái)牆，又(yòu)不能吃不能穿，搞這些無用功，浪費(fèi)國家的錢！會議多、檢查多、填表多，基層幹部疲于應付。各地區各部門要全面排查梳理問題，各類問題要确保整改到位，爲明年工(gōng)作打下(xià)良好基礎。

第四，提高脫貧質量。脫貧既要看數量，更要看質量，不能到時候都說完成了脫貧任務，過一(yī)兩年又(yòu)大(dà)規模返貧。要多管齊下(xià)提高脫貧質量，鞏固脫貧成果。要嚴把貧困退出關，嚴格執行退出的标準和程序，确保脫真貧、真脫貧。要把防止返貧擺在重要位置，适時組織對脫貧人口開(kāi)展“回頭看”，對返貧人口和新發生(shēng)貧困人口及時予以幫扶。要探索建立穩定脫貧長效機制，強化産業扶貧，組織消費(fèi)扶貧，加大(dà)培訓力度，促進轉移就業，讓貧困群衆有穩定的工(gōng)作崗位。要做好易地扶貧搬遷後續幫扶。要加強扶貧同扶志(zhì)扶智相結合，讓脫貧具有可持續的内生(shēng)動力。

第五，穩定脫貧攻堅政策。“勝非其難也，持之者其難也。”今年上半年将累計有430多個貧困縣宣布摘帽。考核中(zhōng)發現，一(yī)些摘帽縣去(qù)年以來出現松勁懈怠，有的撤攤子、歇歇腳，有的轉移重心、更換頻(pín)道，有的書(shū)記、縣長希望動一(yī)動，一(yī)些已脫貧的群衆收入不增甚至下(xià)降。貧困縣摘帽後，要繼續完成剩餘貧困人口脫貧任務，實現已脫貧人口的穩定脫貧。貧困縣黨政正職要保持穩定，做到摘帽不摘責任；脫貧攻堅主要政策要繼續執行，做到摘帽不摘政策；扶貧工(gōng)作隊不能撤，做到摘帽不摘幫扶；要把防止返貧放(fàng)在重要位置，做到摘帽不摘監管。有關部門要抓緊研究提出落實意見。

第六，切實改進作風。要把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅全過程，強化作風建設，确保扶貧工(gōng)作務實、脫貧過程紮實、脫貧結果真實。要完善和落實抓黨建促脫貧的體(tǐ)制機制，做好脫貧攻堅幹部培訓，提高各級幹部的責任感、使命感和工(gōng)作能力。要發揮基層黨組織帶領群衆脫貧緻富的戰鬥堡壘作用，深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，把基層減負各項決策落到實處。

在扶貧一(yī)線的扶貧幹部絕大(dà)部分(fēn)牢記使命重托，用自己的辛苦換來貧困群衆的幸福，有的長期超負荷運轉，有的沒時間照顧家庭孩子，有的身體(tǐ)透支亮紅燈，有的甚至獻出了寶貴的生(shēng)命。對奮戰在脫貧攻堅一(yī)線的同志(zhì)們，我(wǒ)(wǒ)們要關心他們的生(shēng)活、健康、安全，對犧牲幹部的家屬要及時給予撫恤、長期幫扶慰問。對在基層一(yī)線幹出成績、群衆歡迎的幹部，要注意培養使用。要加強宣傳表彰，講好脫貧攻堅故事。同時，對那些畏苦畏難、敷衍了事、弄虛作假的扶貧幹部，要加強教育管理，該撤換的要及時撤換，該問責的要堅決問責。

打赢脫貧攻堅戰是一(yī)項光榮而艱巨的曆史任務，奪取全面勝利還要繼續付出艱苦努力。我(wǒ)(wǒ)們要一(yī)鼓作氣、越戰越勇，爲如期全面打赢脫貧攻堅戰、如期全面建成小(xiǎo)康社會作出新的更大(dà)貢獻。